李罗力：综合开发研究院（中国•深圳）资深副理事长，中共深圳市委原副秘书长、中国经济体制改革研究会原副会长，南开大学经济校友会会长、南开大学兼职教授，博士生导师
摘要：2026年为中国第三次承办亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的关键年份，也是亚太区域经济治理变革与中国“十五五”开局的战略叠加之年。本年度中国以“建设亚太共同体，促进共同繁荣”为核心主题，聚焦“开放、创新、合作”三大优先领域，在全国多城市开展约300场APEC系列会议活动，形成多层次、多领域的务实合作成果。本文系统梳理2026年APEC中国年的办会背景、全年会议进程、核心领域落地成果，剖析粤港澳大湾区的差异化协同参与模式、各成员经济体合作态势，研判当前亚太区域合作的发展趋势与潜在风险；并对深圳峰会成果落地及后续亚太合作发展路径进行前瞻，揭示中国从区域合作参与者向议程塑造者、公共产品提供者转变的历史性变革。
2026 marks a pivotal year for China as it hosts the APEC Economic Leaders’ Meeting for the third time. It also represents a year of strategic overlap between the transformation of Asia-Pacific regional economic governance and the launch of China’s 15th Five-Year Plan. With the core theme of "Building an Asia-Pacific Community to Prosper Together" and three priority areas of Openness, Innovation and Cooperation, China will host around 300 APEC meetings and events across multiple cities nationwide this year, delivering pragmatic cooperation outcomes at multiple levels and across diverse fields. This paper systematically sorts out the conference background, full-year meeting agenda and deliverables in core areas of APEC China Year 2026, analyzes the differentiated and coordinated participation model of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and the state of cooperation among member economies, assesses development trends and potential risks for current Asia-Pacific regional cooperation. It further looks ahead to the implementation of outcomes from the Shenzhen Summit and the subsequent development path of Asia-Pacific cooperation, revealing the historic shift of China from a participant in regional cooperation to an agenda-shaper and provider of public goods.
关键词：APEC；亚太共同体；深圳峰会；区域经济合作
一、引言
当前，全球经济格局深度调整，单边主义、贸易保护主义持续抬头，经济议题安全化、区域合作碎片化问题日益凸显，全球经贸秩序面临重构压力。与此同时，亚太地区凭借庞大的经济体量、人口规模与贸易体量，持续稳居全球经济增长核心引擎，贡献全球主要经济增量，成为稳定全球经济格局的关键力量。亚太经合组织作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，是推动区域贸易投资自由化便利化、深化多边务实合作、构建亚太命运共同体的核心平台。
2026年是中国加入APEC三十五周年，也是中国第三次承办APEC领导人非正式会议的重要年份。此前，中国分别于2001年上海APEC会议、2014年北京APEC会议，推动亚太区域合作完成阶段性升级，奠定亚太自贸区建设基础。时隔12年，2026年APEC领导人非正式会议落地深圳，恰逢中国“十五五”规划开局之年，战略意义尤为凸显。本年度中国立足亚太发展全局，确立“建设亚太共同体，促进共同繁荣”合作主题，锚定开放、创新、合作三大发展方向，统筹全国多城市承办系列APEC会议活动，推动区域合作从理念共识向务实成果转化。
既有研究多聚焦过往APEC会议成果、区域经贸合作格局或单一领域治理议题，针对2026年APEC中国年全进程、全领域成果的系统性梳理与深圳峰会的前瞻研判相对匮乏。基于此，本文以2026年APEC全年合作实践为研究对象，系统梳理办会背景、会议布局、领域成果与区域参与格局，总结亚太合作全新发展趋势，剖析现存风险挑战，并预判深圳峰会的标志性成果及2027年后亚太合作发展走向，为深化亚太区域一体化、推进制度型开放、构建亚太共同体提供理论参考与实践支撑。
二、2026年APEC中国年的办会背景与核心定位
2.1 历史维度：中国三次承办APEC的迭代升级
中国参与和承办APEC会议的历程，也是中国深度融入亚太、引领区域合作的演进历程。2001年上海APEC会议，是中国首次承办APEC领导人非正式会议，核心价值在于推动中国全面对接亚太多边合作体系，夯实对外开放的区域基础。2014年北京APEC会议，正式启动亚太自贸区建设进程，开启亚太区域经济一体化全新进程，成为亚太合作的重要里程碑。
2026年深圳APEC会议，是中国时隔12年再次承办APEC最高级别会议，亦是中国加入APEC三十五周年的重要纪念节点。相较于前两次办会，本次办会呈现鲜明的迭代特征：从被动对接区域规则转向主动塑造合作议程，从单一经贸开放转向全方位、多层次制度型开放，从参与区域治理转向主动提供国际公共产品、统筹区域合作全局。2025年11月韩国庆州APEC会议上，中方明确2026年办会核心方向，聚焦亚太自贸区、互联互通、数字经济、人工智能等务实领域，为全年区域合作划定核心框架。
2.2 核心主题与优先领域的内涵阐释
经APEC各成员经济体共同商议确认，2026年APEC年度主题定为“建设亚太共同体，促进共同繁荣”，配套确立“开放、创新、合作”三大优先合作领域，精准契合当前亚太区域发展的核心诉求。
其中，开放是亚太繁荣的核心基石，核心内涵为坚守多边贸易体制，坚决抵制保护主义，持续推进区域贸易投资自由化便利化，打通区域经济循环堵点。创新是亚太发展的核心动能，聚焦新质生产力培育，依托数字技术、人工智能、绿色技术创新，打造区域经济全新增长极。合作是破解区域发展困境的核心路径，立足各成员经济体资源禀赋、发展阶段差异，深化政策对接、经验共享与务实协同，破解发展失衡、供应链波动等共性难题。
在此基础上，2026年广州APEC首次高官会进一步细化合作框架，明确树牢“亚太共同体”核心目标，探索亚太自贸区拓展、互联互通升级两大发展路径，推动区域经济数字化、智能化、绿色化三大转型，构建多元包容的全方位合作格局，为全年APEC系列合作提供了行动纲领。
2.3 时代背景：三重叠加下的亚太合作新态势
2026年亚太区域合作处于三重历史节点叠加的关键阶段，发展机遇与风险挑战并存。一是全球秩序转型与经济调整叠加，全球经济增长整体承压，国际货币基金组织2026年7月《世界经济展望》更新报告将全球经济增长预期修正为3.1%，而中国经济增长预期上调至4.6%，成为全球经济增长的稳定力量。二是全球化退潮与区域化分化叠加，全球多边合作受阻，区域自贸协定网络加速完善，亚太区域内自主合作、闭环发展的趋势持续增强。三是中国“十五五”开局与APEC中国年叠加，国家战略与区域合作深度耦合，为中国引领亚太制度型开放、输出合作方案提供了战略契机。
从区域格局来看，亚太地区坐拥全球三分之一人口、超六成经济总量、近五成贸易总量，承载全球八成以上经济增量，是全球经济复苏的核心引擎。区域内密集的自贸网络、持续深化的制度型开放实践，为2026年APEC各项合作落地提供了坚实的市场基础与制度保障。
三、2026年APEC中国年会议进程与整体布局
2026年中国作为APEC东道主，统筹广州、上海、苏州、成都、深圳、大连、香港、澳门等多地资源，全年累计举办约300场APEC会议及配套活动，覆盖经贸、数字智能、文旅、林业、金融、能源、粮食安全等多个领域，形成“高官会统筹全局、部长会聚焦专项、专业会议务实落地”的层级化推进体系，全年会议进程有序递进、层层落地。
3.1 筹备序幕：2025年12月深圳非正式高官会
2025年12月，APEC非正式高官会在深圳举办，作为中国接任2026年APEC东道主后的首场官方活动，正式拉开APEC“中国年”序幕。本次会议顺利通过中方提出的年度合作主题、三大优先领域及全年会议整体安排，明确了2026年APEC合作的总体基调与核心议程，为全年系列活动落地奠定共识基础。
3.2 上半年布局：高官会议统筹与经贸领域突破
2026年2月，APEC首次高官会在广州召开，汇聚各成员经济体、APEC秘书处、工商咨询理事会等千余名代表，全面启动年度各领域合作机制，重点磋商科技创新、跨境监管协调、数据隐私保护、贸易便利化等核心议题，完成年度合作工作的全面部署。5月，第二次高官会在上海举办，聚焦贸易投资开放、供应链协同等议题深化磋商，为后续部长级会议凝聚前期共识。
同年5月22日至23日，苏州APEC贸易部长会议召开，作为上半年核心专项会议，围绕“构建开放可预期的区域经贸秩序”“培育创新型贸易投资增长引擎”两大核心议题达成系列共识，形成标志性“1+1”成果，成为本年度亚太经贸合作的重要阶段性突破。
3.3 年中深耕：多领域部长会议实现多点开花
2026年年中，APEC多领域专项部长会议密集落地，实现文旅、数字智能、生态治理等领域合作全面突破。6月，澳门APEC旅游部长会议召开，21个经济体代表聚焦文旅数智化、通关便利化、跨境文旅协同等议题达成共识，推动亚太文旅合作提质升级。
7月为年度成果密集落地期，成都先后举办APEC数字周、数字和人工智能部长会议，通过标志性的《成都声明》，填补了APEC开源领域多边合作空白。同期，深圳APEC林业部长级会议召开，发布联合声明，在生物多样性保护、森林生态治理、绿色低碳发展等领域达成合作共识，完善亚太绿色合作体系。
3.4 下半年收官：综合磋商与金融领域协同赋能
2026年8月，大连第三次APEC高官会顺利举办，为全年规模最大、议程最丰富、成果最密集的高官会议。本次会议覆盖反腐败、海洋渔业治理、粮食安全、公共卫生、清洁能源等多个民生与治理领域，发布廉洁促繁荣亚太倡议等多项成果，全面夯实各领域务实合作基础。
10月，APEC财长会及财政和结构改革双部长会在香港举办，这是中央首次委托香港承办APEC财长级别核心会议。会议聚焦区域宏观经济政策协调、金融风险防控、财政结构改革等议题深化合作，既强化了亚太金融治理协同，也进一步巩固了香港国际金融中心地位，助力香港深度融入区域经济治理体系。至此，全年各领域议程基本收官，所有共识与成果全面汇聚于11月深圳领导人非正式会议。
四、2026年APEC三大优先领域务实成果解析
4.1 开放领域：夯实多边经贸体系，推进亚太自贸区建设
开放是2026年APEC合作的首要底色，本年度以苏州贸易部长会议为核心抓手，持续巩固亚太多边经贸合作格局。会议发布《苏州联合声明》，达成五大核心共识：坚定坚守亚太自贸区建设愿景、助力世贸组织改革落地、绘制未来十年亚太服务业发展蓝图、拓展数字贸易合作空间、探索绿色贸易发展新模式。本次会议恰逢亚太自贸区愿景提出20周年，有效推动区域经贸规则协同优化，强化区域供应链互联互通与抗风险能力。
同时，中方启动互联互通政策对话系列活动，针对2014年版《APEC互联互通蓝图》到期后的升级需求，明确新版蓝图核心方向，将数字基础设施、绿色基建、供应链韧性建设纳入核心框架，实现传统互联互通向全方位、智能化、绿色化互联互通升级，为亚太区域一体化提供硬件与制度双重支撑。
4.2 创新领域：聚焦数智治理，构建亚太创新合作体系
数字经济与人工智能是当前亚太创新发展的核心赛道，2026年成都数字和人工智能部长会议取得历史性突破，发布《成都声明》，首次将“开源合作”提升至APEC部长级官方合作层面，填补了亚太数字治理的领域空白。声明以“数字技术和人工智能赋能亚太共同体”为核心主题，聚焦人工智能普惠应用、数字包容、数字鸿沟弥合等关键议题，搭建起未来数年APEC数智领域合作的行动框架。
从产业支撑来看，中国数字经济与人工智能产业的高速发展为区域创新合作提供坚实基础。目前中国数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%，人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，完备的产业体系、庞大的市场规模与领先的技术创新能力，持续为亚太数智协同发展输出动能。
4.3 合作领域：统筹安全与发展，筑牢区域合作韧性
面对全球地缘冲突、能源价格波动、区域供应链承压等外部挑战，2026年APEC聚焦务实合作，全力稳定区域发展预期。贸易部长会议明确提出共建开放畅通的区域产业链供应链，着力削减边境后贸易壁垒，推动贸易流程数字化升级，破解区域流通堵点。
大连第三次高官会进一步拓展合作边界，将合作范畴延伸至廉洁治理、海洋生态、粮食安全、公共卫生、清洁能源等公共领域，通过跨领域、全方位的务实协同，构建全方位的区域风险防控体系，形成“经贸提质、安全兜底、多元赋能”的合作格局，有效对冲全球碎片化风险。
4.4 服务业升级：迭代路线图，推动服务业高质量开放
2026年APEC贸易部长会议审议通过《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》，完成对2016—2025年服务业竞争力路线图的全面迭代升级，实现五大核心转变：发展导向从单一竞争力导向转向创新、竞争力、韧性三维并重；合作模式从分散行业行动转向八大跨领域支柱协同；数字化从辅助因素升级为核心发展支柱；技术标准正式纳入核心制度框架；发展目标从规模增长转向质量提升与普惠共享。
新路线图明确实施节奏，要求12个月内出台专项实施计划，2029年开展中期评估，2035年实现阶段性发展目标，与中国服务业开放战略高度契合。2025年中国服务进出口总额近8万亿元，知识密集型服务出口增速达6%-7%，高水平服务业开放实践为APEC区域服务业升级提供了中国样本。
五、深圳APEC峰会筹备进展与预期标志性成果
5.1 峰会筹备整体进展
2026年11月18日至19日，APEC第三十三次领导人非正式会议在深圳举办，是本年度APEC中国年的核心收官活动。截至2026年8月底，深圳会议场馆、配套设施、服务保障体系已全部就绪，各项筹备工作进入冲刺阶段。深圳组建专项筹备领导小组，搭建多维度工作专班，明确任务清单、推进路线图与时间节点，以标准化、专业化、国际化标准推进峰会筹备。9月起，中方与各成员经济体密切对接，围绕会议日程、礼宾接待、安全保障、新闻宣传等细节完成细化落地，全力保障峰会顺利举办。
5.2 核心成果文件：《深圳宣言》与亚太共同体路线图
《深圳宣言》是本次领导人峰会的核心标志性成果，也是2026年APEC最高层级的合作纲领。中方以宣言为核心载体，系统梳理全年合作成果，首次系统性绘就亚太共同体建设中长期路线图，围绕贸易开放、互联互通、创新发展、普惠共享四大维度，搭建APEC成员集体行动框架。2026年9月下旬，中方已散发宣言零案文，广泛征集各成员经济体意见，确保成果的包容性、可行性与引领性。
5.3 配套活动与参会格局
本次深圳峰会配套举办APEC工商领导人峰会、ABAC第四次会议等高端活动，构建“官方引领、工商赋能、学界支撑”的多元合作体系。11月17日至18日举办的工商领导人峰会，以“共促繁荣，共赢未来”为主题，汇聚全球千余名政商界代表，聚焦亚太自贸区、数字经济、人工智能、绿色金融、供应链协同、大湾区发展等热点议题开展研讨，拟发布《2026年APEC CEO峰会深圳倡议》，输出亚太工商合作的深圳方案。
参会层面，各主要经济体高度重视本次峰会，积极派出高级别代表团参会，充分体现亚太各方对区域合作的高度重视，为峰会凝聚全球共识、形成重磅成果奠定基础。
5.4 峰会预期标志性突破
结合全年会议共识积累，本次深圳峰会有望实现四大领域实质性突破：一是明确亚太自贸区阶段性建设路径，破解区域一体化推进瓶颈；二是正式发布升级版APEC互联互通蓝图，构建数字+绿色+实体的全方位联通体系；三是落地跨境数据流动、人工智能伦理治理细化规则，填补亚太数智治理制度空白；四是从领导人层面背书服务业升级路线图，推动服务业高水平开放全面落地。
制度层面的核心创新在于，峰会有望推动APEC建立“共识—行动—评估”闭环合作机制，破解过往合作“重共识、轻落地”的痛点，同时推动共建“一带一路”与APEC互联互通框架深度对接，实现两大区域合作机制的协同赋能。
六、中国的引领作用与大湾区协同参与格局
6.1 中国参与APEC合作的历史性转型
加入APEC三十五年来，中国完成了从区域合作参与者、受益者向议程塑造者、国际公共产品提供者的历史性转型。2001年上海会议、2014年北京会议分别奠定中国参与、引领亚太合作的基础，2026年深圳会议则标志着中国全面深度参与亚太治理、主动塑造区域合作格局的全新阶段。当前，中国是13个APEC经济体的最大贸易伙伴，与15个APEC经济体签署自贸协定及经贸合作安排，在数字治理、人工智能、绿色贸易等新兴规则领域持续输出中国方案，成为亚太区域一体化的核心引领力量。
6.2 中国与APEC经济体的经贸联动基础
紧密的经贸纽带是中国引领亚太合作的核心底气。数据显示，“十四五”期间中国与APEC其他经济体进出口总值达125.49万亿元，较“十三五”时期增长39.4%；2025年双边贸易额达26.29万亿元，占中国外贸总值近六成，亚太市场已成为中国外贸的核心基本盘。同时，中国前沿产业的技术外溢、投资需求，通过区域贸易投资网络持续辐射各成员经济体，为区域经济增长提供持续动能。以广州为例，累计吸纳APEC经济体外资近1200亿美元，占全市外资总量的82.8%，2025年对APEC经济体进出口规模持续增长，区域经贸粘性持续增强。
6.3 粤港澳大湾区的差异化协同参与模式
2026年APEC中国年充分发挥粤港澳大湾区多城联动、制度叠加的独特优势，形成错位分工、协同赋能的参与格局，将大湾区制度型开放实践转化为亚太合作的示范样本。广州承办首场高官会，依托千年商都优势展现开放包容的合作姿态，承担年度合作统筹启动职能；深圳作为核心主场，承办领导人峰会、林业部长会，设立APEC数据跨境流动合作中心，发挥科技创新与制度创新双优势，打造亚太数智合作与高端对话核心平台。
香港承办APEC财长会，依托全球顶尖跨境金融优势，巩固国际金融中心地位，深度参与亚太金融治理，2026年香港跨境财富管理规模达2.95万亿美元，位居全球首位，为区域金融协同提供重要支撑。澳门承办旅游部长会议，依托丰富文旅资源与非遗底蕴，推动数智化文旅合作，打造APEC非遗文旅示范产品，2026年上半年入境旅客超2000万人次，成为亚太文旅融合发展的标杆。大湾区各城市的差异化赋能，实现了地方实践与区域多边合作的深度融合。
七、APEC成员经济体合作态势与区域接力发展
7.1 各成员经济体的合作共识与积极姿态
2026年APEC中国年得到各成员经济体的广泛认可与全力支持，各方普遍认同开放合作是亚太发展的唯一正确路径。新加坡、新西兰、越南、马来西亚等亚太经济体纷纷表态，高度认可中国办会成果，期待深圳峰会为区域一体化注入新动能。双边经贸数据印证区域合作活力，2025年中新贸易额突破1190亿美元，2026年一季度增速近30%；中越贸易额2025年突破2900亿美元，中国连续二十余年稳居越南第一大贸易伙伴。同时，美国、秘鲁等经济体工商界与官方层面，均积极对接APEC合作议程，期待依托中国平台深化投资、制造、数字经济等领域合作，区域多元协同格局持续巩固。
7.2 中越东道主接力与合作延续
2026年中国、2027年越南形成APEC东道主年度接力格局，为亚太合作的连续性、稳定性提供保障。目前中越双方已建立常态化对接机制，共享办会经验、协同推进合作议程，在贸易投资便利化、数字经济、绿色转型、中小企业发展、供应链互联互通等核心领域形成接续推进格局。两国的有序接力，能够有效延续2026年APEC中国年的共识与成果，避免区域合作出现断层，为亚太共同体建设提供持续的机制保障。
八、发展趋势、风险挑战与未来展望
8.1 亚太区域合作核心发展趋势
结合2026年全年合作实践，当前亚太区域合作呈现三大核心趋势。第一，制度型开放成为区域最大共识，多边贸易体制维护、贸易投资自由化便利化持续深化，成为各方抵御碎片化风险的核心选择，《苏州声明》、互联互通升级版蓝图均集中体现这一趋势。第二，数字经济与人工智能成为区域合作新增长极，亚太合作从传统经贸领域向高端数字治理、智能规则制定延伸，《成都声明》标志着亚太数智合作进入规则深耕阶段，跨境数据流动、人工智能伦理治理将成为未来合作核心赛道。第三，先行区域示范效应凸显，粤港澳大湾区的制度型开放实践，为后发经济体提供了可复制、可推广的发展模式，成为亚太包容发展的重要样本。
8.2 区域合作面临的风险挑战
当前亚太合作仍面临多重不确定性风险。一是单边主义、霸权主义持续扰动区域经贸秩序，经济议题政治化、安全化趋势加剧，全球供应链、产业链稳定性承压。二是各成员经济体发展阶段、利益诉求存在差异，在数字规则、绿色贸易、市场开放等领域存在分歧，增加了多边规则落地难度。三是区域合作碎片化风险尚未完全消解，各类区域自贸机制叠加交织，可能导致规则冲突、合作效率下降。
8.3 未来发展展望
2026年APEC深圳峰会是后茂物时代亚太合作的关键节点，若峰会顺利落地《深圳宣言》，建成“共识—行动—评估”闭环合作机制，将为未来数年亚太合作明确发展方向、锚定行动框架。从长期来看，在中国与越南的接力引领下，亚太共同体建设将从理念共识逐步转向常态化落地，开放、创新、包容、普惠的区域合作格局将持续完善。中国将持续依托APEC平台，发挥市场、产业、制度三重优势，持续输出公共产品、深化多边合作，推动亚太区域经济一体化行稳致远，为全球经济复苏与国际秩序重构注入亚太动能。
深圳APEC领导人峰会作为年度核心收官活动，将系统性固化全年合作成果，搭建亚太共同体建设中长期发展框架，推动亚太自贸区、数智治理、服务业开放、互联互通四大核心领域实现突破性进展。粤港澳大湾区的深度参与，实现了地方制度创新与多边区域合作的有机融合，为亚太制度型开放提供了鲜活实践样本。
当前亚太经济韧性凸显、合作大势向好，但仍面临地缘扰动、规则分歧、碎片化等风险。未来，依托APEC多边机制，延续2026年中国年合作成果，深化中越东道主接力，完善闭环合作落实机制，持续推进数字、绿色、服务、互联互通领域务实合作，将持续推动亚太共同体建设走深走实，助力亚太地区实现长期共同繁荣，为全球多边经济治理体系完善提供重要支撑。
文/凤凰网深圳 雷可可 实习生 刘星辰