2023年4月，习近平总书记视察广东时强调，要始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。“十四五”时期，东莞市深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，推动地区生产总值迈上1.2万亿元新台阶，其中工业对地区生产总值增长的贡献度超过八成，先进制造业增加值增长15.8%，占规上工业比重达52.2%。迈入“十五五”，东莞聚力攻坚“8+8+4”现代化产业体系建设，带动全域经济有力增长。2026年上半年全市地区生产总值达6427.29亿元，同比增长5.1%，先进制造业、高技术制造业增加值同比分别增长7.4%、9.4%。随着东莞从“世界工厂”加速向数字化、智能化、高端化的“全球智造中心”迭代升级，全市产业结构、生产模式、岗位需求发生根本性变革。东莞市人力资源服务中心对产业一线的用工情况监测显示，普工需求同比下降，技工、专业技术人员、管理及其他人员需求上升。高技能人才储备不足、复合型人才缺口突出、人才引育留用机制不完善，已成为制约东莞高质量发展核心瓶颈。
一、东莞产业转型态势与技能人才供需现状
（一）产业转型纵深推进，智造发展格局基本成型。作为全国重要的制造业基地，东莞制造业根基深厚、产业体系完备，集聚市场主体195万家、工业企业24万家、高企1万家、专精特新“小巨人”262家、上市企业87家，产业工人超500万，形成了电子信息、高端装备、半导体及集成电路、新材料、新能源等八大战略性新兴产业。智能终端产业生态相关企业超3万家，产业配套率超90%，并入选首批国家级先进制造业集群名单。纵向来看，“十四五”时期东莞加力推动制造业数智化转型，产业结构实现根本性跃迁，高技术制造占规上工业比重从37%提升到44%，先进制造占比从46%提升到52%，智能工厂、无人车间广泛普及，战略性新兴产业成为经济增长核心动能，“全球智造中心”建设雏形初现。产业迭代直接重构人才需求结构，从过去依靠人力规模、低成本劳动力取胜，转向依靠技术创新、智能装备、精细工艺、数字化管理提质增效，从“拼人力”到“拼人才”，东莞制造业的人才需求格局完成结构性反转。
（二）技能人才稳步增长，人才支撑基础持续夯实。近年来，东莞高度重视技能人才队伍建设，出台“1+6+N”人才政策体系，持续加大产业人才资金保障力度。深耕产教协同育人，做强职业教育基本盘，依托国家卓越工程师创新研究院开展工程硕博士联合培养，培养工程硕博士超4100人。同步探索“新工科”创业孵化育人模式，构建“1地+N校+1平台+1园区”的端到端科创模式，累计孵化超140家硬科技企业，其中6家成为估值超10亿美元的“独角兽”。统筹完善技能培育载体，累计开发136个覆盖人工智能、电子信息、装备制造等29个行业大类的培育资源。深化人才评价改革，构建“目录认定+专家评定+举荐自评”三位一体人才评价体系，下放评价权限推动企业自主评价认定，推动技能人才队伍规模持续扩容。截止2025年底，东莞人才总量超330万人，10年间净增180万人、增幅达125%，其中技能人才从60万人扩容至183万人，为制造业转型升级提供了基础支撑。
（三）人才结构性矛盾突出，高端技能缺口持续扩大。伴随智造转型提速，产业不断向高端化、智能化深度迭代，叠加松山湖科学城重大科创平台落地赋能，区域产业人才需求体系发生根本性转变。一是需求高端化。散裂中子源、先进阿秒激光设施等大科学装置赋能产业创新，企业研发中试、技术攻关需求激增，高端研发技能、精密制造工艺、半导体设备操作等高层次技能人才缺口持续扩大。二是需求复合型。当前，东莞智能制造不再是单一设备操作，而是融合机械、电子、软件、算力、材料的综合生产体系，企业急需兼具实操能力与创新思维的跨领域复合型人才，单纯单一技能技工竞争力持续弱化。三是需求年轻化、专业化。AI、低空经济、具身智能等新兴赛道快速崛起，行业技术迭代速度快，对年轻化、专业化、可快速适配新技术的技能人才需求旺盛，传统存量技工转型滞后问题突出。
全新的产业人才需求特征，直接导致东莞技能人才供需结构性缺口持续拉大，用工紧缺问题尤为突出。据东莞市人社局用工监测数据显示，全市技能人才求人倍率长期稳定在1.95，远高于全省1.4的平均水平，意味着每1名持证技能人才对应近2个岗位需求。从紧缺结构来看，全市97个紧缺急需职业（工种）中，53个聚焦战略性新兴产业，占比达54.6%，其中机床装调维修工、半导体芯片制造工、智能设备运维师、工业机器人调试员、数字化工艺设计师等高端复合型工种缺口最大。
二、东莞技能人才紧缺的突出短板与深层成因
（一）人才培养体系滞后，供需匹配衔接不够紧密。人才培养体系滞后。东莞现有高等院校10所、中职院校30余所，在校生规模约26万人，每年可输出人才7万人以上。但专业更新迭代速度跟不上产业技术变革步伐，现有课程体系偏重传统机电、数控加工等成熟制造工种，工业机器人编程、机器视觉、工业互联网、半导体工艺等新兴技术专业布局不足，部分院校存在专业设置前瞻性不强、课程内容更新慢、实训设备与企业在用先进装备存在代差等问题。相较之下，深圳紧扣“20+8”产业集群动态调整职教专业布局，将企业真实生产需求转化为教学内容，实现专业设置与产业赛道同频迭代，这一做法值得东莞借鉴。校企融合深度不足。普遍存在“浅层合作多、深度融合少”的问题，多数合作仅停留在实习输送、就业对接的表层，真正实现校企共建专业、共研课程、共享师资、共建实训基地的深度协同育人占比偏低，定制化、订单式精准育人供给不足，难以快速响应新兴产业岗位缺口。
（二）技能人才结构失衡，高端紧缺人才供给不足。东莞技能人才总量达183万人，高技能人才75万人，占技能人才比例达40.02%，但现有技能人才队伍存在结构失衡现象，呈现出传统型技工多、现代型技工少，单一型技工多、复合型技工少，短训速成的技工多、系统培养的技工少，初级工多、高级工少的“四多四少”结构性问题。当前的技能人才层级结构呈“金字塔型”，与产业转型升级迫切需要的“橄榄型”人才结构存在明显错位，难以充分支撑东莞智造向高端化、精细化、智能化方向实现深度突破。
（三）企业培育动力不足，在职人才技能升级缓慢。由中山大学粤港澳发展研究院等单位发布的《粤港澳大湾区企业人才现状与发展趋势2025》报告显示，“技术+管理”复合型人才以62%的占比成为大湾区城市最紧缺人才类型。东莞以中小型制造企业为主体，大量企业正处于数字化转型和产业升级的关键阶段，但数字化人才和复合型人才的成本，常常超出了中小企业的承受范围，导致在职人才技能升级投入严重不足。一方面，中小企业利润率普遍在3%-5%之间，资金压力大，无力承担系统性技能培训成本，长期依赖外部人才引进补位。另一方面，行业人才流动性居高不下，企业普遍存在“培育即流失”的顾虑，人才培育意愿持续走低，“重挖人、轻培育”的倾向广泛存在。对比来看，深圳立足本地实际构建“1+20+100”工会产业工人培训体系，紧扣新兴产业岗位需求，分层分类精准施教，有效撬动企业参与人才培育积极性，为破解人才培育困境提供了可借鉴路径。
（四）引育留用机制不完善，引才聚才优势不突出。相较于大湾区核心城市及同类制造强市，东莞高端智造人才引育留用竞争力仍有短板。对比广东省人社厅2025年度薪酬公报披露的全省岗位工资中位数水平，东莞专业技术岗9.23万元/年（省9.89万元/年）、管理岗9万元/年（省10.28万元/年）、职业技能岗7.19万元/年（省8.64万元/年），高端技能人才薪酬显著低于全省平均水平，人才引流难、留存难，叠加北接广州、南连深圳的地理区位，人才被虹吸情况进一步放大。同时，传统“重学历、轻技能”的认知尚未彻底扭转，技能人才职业荣誉感、社会认可度有待提升，加之优质教育、安居配套资源制约，高端技能人才“引育留用”全链条保障仍需完善。
（五）技能评价体系滞后，企业适配覆盖广度不足。当前，东莞技能人才评价体系建设虽持续推进，但标准供给仍跟不上产业新赛道、新工种迭代节奏。全市技能评价覆盖400余个职业工种，但面向智能制造、数字经济领域的新兴工种评价规范供给仍显不足，工业机器人运维、数字孪生应用、智能产线调试等产业紧缺岗位，尚未全面形成普适统一的评价标准，更多依靠企业自主开发规范开展认定，部分深耕一线的实操型智造人才存在“实操能力强、等级认证难获取”的现实矛盾。此外，尽管全市企业自主评价备案主体已超900家，但资质资源集中于龙头骨干企业，中小企业参与技能评价的覆盖面不足，一定程度上影响中小企业人才凭技能实现薪资增长、职业晋升，也制约企业内部技能人才队伍的规范化培育与梯队建设。深圳则在人才技能评价体系建设上走在了前列，通过大力推行“新八级工”职业技能等级制度等方式，畅通技能人才成才通道，并实施高技能领军人才培育计划，为复合型、数字型高端技能人才打开职业上升空间。
三、助力智造转型的技能人才建设破局路径
（一）深化产教深度融合，构建精准化人才培育体系。立足东莞“8+8+4”现代化产业体系建设需求，对标深圳等先进城市育人模式，进一步迭代职业院校、技工院校人才培养体系。职业教育方面，借鉴深圳职业技术大学“把专业建在产业链上”的思路，建立产业专业动态调整机制，提升工业机器人、智能制造装备、半导体技术等新兴产业相关专业招生占比，确保人才培养的“供给端”与产业发展的“需求端”同频共振。参考深圳“3+4”中本贯通人才培养经验，推动东莞市内的7所本科院校和22所中等职业学校联合打造七年一体化定向培养模式，为产业持续输送长学制技术技能人才。校企联培方面，推广“订单式培养、校企共建班、产业学院共建”模式，推动华为、步步高、拓普康等龙头企业深度参与院校专业规划、课程研发、师资培养、实训教学，打造校企共建实训基地，实现“入校即定岗、毕业即上岗”，缩短毕业生岗位适配周期，从源头提升人才供需匹配度。
（二）聚力优化人才结构，培育高端复合型智造人才。用足用好全市超500万产业工人资源优势，着力挖掘存量人才潜力、释放技能人才增量。聚焦产业工人技能提升，因地制宜学习深圳产业工人培训体系，推动培训资源下沉一线，丰富产业工人实操实训场景，锻造适配智能制造发展的复合型技能人才。持续提高高端人才占比，参照大湾区人才标准，聚焦智能制造领军人才、卓越工程师、复合型技术管理团队等重点对象，完善人才引进识别和遴选机制，精准补齐产业链高端人才短板，进一步优化全域人才结构。
（三）发挥企业主体作用，健全在职人才培育升级机制。对标深圳工匠学院体系，建设东莞工匠学院矩阵，以龙头企业实训基地为分院，吸纳企业技术骨干担任导师，面向企业在职员工开展中高级技能提升、工匠研修，兼顾技能实操和新技术迭代培训。深化莞深人才培育协同，依托“深圳研发+东莞制造”产业格局，推动莞深企业培训资源互通，鼓励深圳链主企业向东莞配套企业输出培训课程、实训标准、师资力量。探索深莞技能证书互认、培训项目跨城联动，支持东莞企业职工参与深圳优质产业工人培训项目。落实落细企业职工培训补贴、税费减免、育才奖励等政策，重点降低中小企业培训成本，对常态化开展技能培训的企业给予专项补贴，对冲中小企业盈利压力。
（四）完善人才激励政策，提升人才集聚竞争力吸引力。借鉴深圳等城市政策标准，构建精准化、差异化、更具竞争力的人才政策体系。畅通科研成果转化渠道，推进职务科技成果所有权改革，实施“负面清单”管理，大力激发科研人员创新积极性。持续优化公共服务供给，出台高端智造人才专项扶持政策，在住房补贴、落户安居、子女教育、医疗绿色通道等方面给予倾斜，对顶尖智造人才、紧缺高级技师提供安居补贴。做好人才精细化服务，优化一站式人才服务平台，推行“人才引进入户一件事高效办”，简化人才认定、补贴申领、落户安居办理流程，精准解决人才就业、生活、发展痛点，提升高端人才留存率，全力打造大湾区技能人才集聚新高地。
（五）革新技能评价体系，畅通人才成长发展通道。紧跟智能制造产业新标准、新工种、新技能发展趋势，动态完善技能评价体系。定期更新职业技能评价目录，重点新增工业互联网运维、数字孪生应用、智能产线调试、半导体设备操作等新兴工种评价标准，补齐新型技能评价空白。借鉴深圳技能人才评价改革经验，在各类企业推广“新八级工”职业技能等级制度，对攻克重大工艺难题、获得省部级创新成果、师带徒成效突出的一线人才，可打破学历、资历、年龄、比例等限制，由企业依规直接认定高级工以上等级。推行“以赛代评、以岗定评、实操认证”多元评价模式，打破唯证书、唯学历壁垒，让实操过硬、企业认可的技能人才获得官方职业认证。健全技能等级晋升体系，贯通初级工至高级技师成长通道，实现技能评价、岗位聘用、薪酬待遇、职称认定有效衔接，构建适配智造转型、贴合企业需求的科学化技能人才评价体系，为高端智造人才成长保驾护航。
来源：湖南省中非贸易合作促进研究会大湾区中非经贸促进专委会 中国人才谷国际人才研究院 研究专家陈土显
审核：雷可可