9月12日，由广东省医院协会主办、深圳市第二人民医院承办的“健康中国·先行示范——公立医院高质量发展大会”在深圳市第二人民医院大鹏医院召开。本次大会设置“政策筑基——加快建设健康中国”主论坛，以及“运营提效·学科突围——医院管理实战路径”“集团化运营·医联体扩容——构建城市分级诊疗新格局”两场分论坛。
会上，“健康中国•深圳大鹏医改成果”正式发布，基于深圳首个“市级医院-区级医院-社康机构”三级联动紧密型医联体的9年实践，从六大维度系统梳理改革成效，总结形成可复制、可推广的“深圳大鹏医改经验”，为全国基层医疗卫生改革提供实践参考。
此次大会吸引了国家卫生健康委体制改革司政策处二级调研员刘锐、清华大学万科公共卫生与健康学院讲席教授、南方科技大学全科医学院院长梁万年，清华大学医院管理研究院教授杨燕绥等业内知名专家莅临，共同探讨公立医院高质量发展路径。
从“看海容易看病难”到四分之三居民留在新区看病
大鹏新区坐拥全市最优越的山海生态资源，却也曾是基础设施薄弱的角落，陆域面积占全市六分之一、人口不到1%，典型的地广人稀。过去仅有3家一级医院，被居民笑称“看海容易看病难”，本地就诊率一度不足三分之一。
2017年，在深圳市和大鹏新区推动下，深圳市第二人民医院牵头组建大鹏新区医疗健康集团，搭建起深圳首个三级联动紧密型医联体，提出“小病不出社区、急病不出新区、大病不出集团”的目标，三甲优质资源由此加速下沉。
“首个”意味着无先例可循。市二院是市属机构，大鹏是区级政府，两级财政、两套编制如何统一？杨燕绥指出，深圳的创新在于依托特区立法授权和两级政府协议，以机构属性、人员身份、财政预算、职能定位不变“四不变”为前提，建立紧密型管理架构：集团党委书记统筹、主管院长负责、综合协同办公室落地执行，12个一体化行动方案逐一推进。这证明，即使不是同一个法人，只要法治护航、协议明确，紧密型管理照样可以实现，为全国同类地区提供了可复制的样板。
集团成立9年来，用三件实事重塑了基层就医格局。
一是强基础，搭建15分钟社康圈，二院专家和医防融合项目下沉社区，慢病管理扎在基层。2025年，辖区儿童健康管理率、高血压及糖尿病重点人群规范管理率均居全市前列，三溪高源社康建成新区首个标杆区域社康中心，社康诊疗人次增长321%、占比达52%。
二是补短板，2021年葵涌医院通过评审纳入深圳市急性脑卒中医疗救治定点医院，填补了新区溶栓急救的空白。通过专家传帮带，2025年对比2016年，三四级手术占比提升2650%、CD型重症病例诊疗量增长823%、床位使用率提升53%并稳定在92%以上，居民新区就诊率从不足三分之一跃升至超四分之三。
三是扬长处，依托全市近二分之一海岸线和一流空气质量，南澳医院建成深圳首家全国医养结合示范机构，将山海疗愈与专业康复深度融合。2025年底，深圳二院大鹏医院作为深圳首家康复特色市属公立综合医院正式开业，新区结束了没有市属医院和三级医院的历史。
杨燕绥用一句话概括集团优势：“没有三兄弟做不成的事，但一个独生子女办不到。”脑卒中等慢病专病管理需要三级医疗机构从筛查、急救、康复到家庭随访全链条协作，单靠任何一家大医院都无法完成。大鹏通过集团化运作，三级医疗机构长期坚持脑卒中筛查和管理，在HQ指数评估中，脑卒中这一全国普遍短板在大鹏不存在——均值87.46，稳定高于2016年全国平均值。集团构建起“1家市属三甲医院+3家区级医院+N个社康+家庭医生团队和家庭病床”的资源下沉体系。发展最快的南澳医院，作为以康复为特色的二级医院，其淋巴水肿专科从零起步，如今已接诊全国各地的肿瘤后期水肿患者，全院聚集了十几个博士。
九年数据印证了改革成色：社康能力提高、集团外就诊下降、发病率和死亡率下降、居民健康结果提升，公众满意度连续九年位居全市前列、近两年第一。
专家建言高质量发展，二院用大鹏实践作答
围绕公立医院高质量发展核心议题，主论坛上多位权威专家分享了前沿观点。
梁万年教授解读新时代医改政策导向，阐述三医协同与精细化治理的实施路径。杨燕绥教授介绍优质高效整合型医疗卫生服务体系的建设思路，并透露今年将出版的《中国整合医疗服务体系蓝皮书》将设深圳专版，系统总结十年深圳医疗集团建设经验。上海申康医院发展中心副主任陆春贇分享了预算管理赋能医院高质量发展的实践经验。
分论坛上，多位医院管理专家和学者围绕学科建设、DIP精细化运营、医保支付改革、医险协同、医院长效运营等重点议题展开研讨，针对"三级医院规模管控背景下，医院运营从核算型向战略赋能型转型"等行业痛点形成明确共识：公立医院需持续强化内部管理、优化运营模式、完善服务链条，切实降低群众就医成本、提升诊疗服务质量。
主论坛上，深圳市第二人民医院院长、大鹏新区医疗健康集团党委书记任力杰作专题报告，系统总结大鹏紧密型医联体九年改革实践。“深圳大鹏经验”的成熟落地，依托于深圳二院四十余年的积淀。始建于1980年的深圳二院，是深圳首批三级甲等医院，现已纳入广东省高水平医院建设序列，形成“一院多区、一体多翼”的集团化发展格局。2018年至2024年，医院连续七年在全国三级公立医院绩效考核中获评A+等级，综合实力位居全国前列，为大鹏医改持续提供技术、管理与资源支撑。
会后，与会专家实地调研了大鹏院区和三溪高源社康，考察优质医疗资源下沉基层的落地成效。
文/凤凰网深圳 谢银波 实习生 陈怡然
图/主办方供图