SHIAC新闻｜“第十一届上海国际航空法律论坛暨2026国际低空经济博览会法律专题会议”成功举办

2026年7月23日，“第十一届上海国际航空法律论坛暨2026国际低空经济博览会法律专题会议”（下称“论坛”）在上海成功举办。本次论坛由上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）、华东政法大学、中国法学会航空法学研究会联合主办，上海国际航空仲裁院、空中丝绸之路投资贸易争端解决中心、上海市法学会航空法研究会、上海市法学会仲裁法研究会、华东政法大学国际航空法治研究院作为承办单位。

作为2026国际低空经济博览会的配套法律专题会议，本次论坛吸引了民航系统监管与服务机构、高校科研院所、航空与低空经济头部企业及法律实务界的众多嘉宾参会。论坛紧扣新修订《中华人民共和国民用航空法》（下称“《民航法》”）正式施行的时代背景，围绕“新《民航法》视角下上海国际航运中心法治保障”“低空经济行业标准与合同制订探索”两大议题展开深度研讨，成为凝聚行业共识、推动规则构建、赋能产业发展的重要交流平台。

开幕致辞

华东政法大学党委副书记、校长肖凯先生，上海市国际贸易促进委员会副会长、上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）副主任马屹先生和中国法学会航空法学研究会会长郭俊秀先生致开幕辞。

肖凯校长表示，建设航空强国、提升上海国际航运中心能级，科学完备的航空法治体系是不可或缺的制度基石。航空产业天然具有全球化、专业性强、创新密集的特征，从传统航空运输到新兴低空经济，新业态持续涌现，法治保障必须同步跟进、精准护航。今年七月新修订的《民用航空法》正式施行，首次增设低空经济与产业促进相关规定，为我国民航高质量发展筑牢了上位法根基。华东政法大学始终以服务国家战略为己任，锚定涉外法治与市场经济法治建设方向，联合中国东方航空集团共建国际航空法治研究院，系统构建分层分类的航空法人才培养体系，持续深化产教融合与实务实训。他期待各方以本次论坛为纽带，深化跨界协同，共研制度优化方案，共筑航空法治高地。

马屹副会长指出，我国低空经济已迈入新阶段。党的二十届三中全会明确发展通用航空和低空经济，新修订《民用航空法》增设发展促进专章，十部门联合发布标准体系建设指南，产业顶层设计持续完善。上海作为国际航运中心与国际商事仲裁中心双试点城市，低空产业生态完备、市场潜力巨大，未来三年产业规模有望突破800亿元。上海国际仲裁中心深耕航空争议解决十二载，设立全球首个专业航空仲裁平台，年均受理航空仲裁案件30至40件，在册航空专业仲裁员170人，已积累多起低空领域纠纷处置经验。面向未来，上海国仲将重点深化产学研协同、强化规则供给、聚焦人才培养三大方向持续发力，充分发挥仲裁专业优势，担当低空经济发展的“稳定器”与“护航者”。

郭俊秀会长表示，上海是全球航空经济要素最齐全的城市，2025年航空货物吞吐量位居全球第二，旅客吞吐量稳居世界第三。民用航空制造实力稳步提升，eVTOL等低空新赛道头部企业一半设立在上海，正在打造“eVTOL之都”。航空经济硬件能级持续跃升的同时，法治软实力建设至关重要。特别是上海民航涉外法治人才还存在总量不足、分布不均、结构失衡等短板，亟需系统化培育、补强。上海法学会航空法学研究会牵头启动民航涉外法治人才库建设，计划分批次选拔培育复合型专业人才，构建“选拔——培养——使用”的全周期机制。他表示，新修订的《民航法》实施开启了航空法治建设新征程，研究会将持续发挥桥梁纽带作用，推动理论研究与产业实践深度融合，助力上海国际航运中心建设再上新台阶。

发布仪式

论坛举行了隆重的发布仪式，集中呈现航空法治与低空经济领域的最新协同成果，共完成六项重要议程。

仪式上，华东政法大学党委副书记、校长肖凯与上海市国际贸易促进委员会副会长、上海国际仲裁中心副主任马屹代表华东政法大学和上海国际仲裁中心签署合作协议。双方将进一步整合仲裁实务资源与高校学科优势，在航空法治、涉外人才培养等领域开展更高层级的战略合作，共同服务上海国际航运中心建设与涉外仲裁事业高质量发展。

肖凯校长、郭俊秀会长、华东政法大学国际法学院院长杜涛、华东政法大学国际航空法治研究院袁发强共同启动了华东政法大学国际航空法治研究院。研究院在原航空法研究所基础上改制升级，与东方航空集团共建，聚焦航空法基础理论、低空经济法治、民航涉外法治、航空争议解决等前沿方向，打造集学术研究、人才培养、行业服务、国际交流于一体的高端智库。

马屹副会长、郭俊秀会长、杜涛院长、东航技术应用研发中心有限公司副总经理薛松共同启动“上海国际航运中心——民航涉外法治人才库”。人才库由上海法学会航空法学研究会牵头统筹，上海国际仲裁中心、华东政法大学、东航技术应用研发中心等单位联合发起建设，打通学界、业界、实务界的人才壁垒，重点面向民航涉外合规、跨境争议解决、国际航空规则适用等方向，系统化培育和集聚专业人才。

马屹副会长发布了《民航“一带一路”争端解决报告》。报告由中国民用航空局国际合作服务中心与上海国际仲裁中心联合编制，系统梳理“一带一路”沿线民航领域争端特点与解决路径，结合典型案例提炼合规要点与处置方案，为民航企业跨境经营提供务实参考。

中国法学会航空法学研究会副秘书长马选玲、上海国际仲裁中心合作发展部部长许索晟、万里安飞行服务（上海）有限公司副总裁王际华、小鹏汇天合伙人兼总法律顾问林森才、中国政法大学国际法学院副教授孔得建、华东政法大学国际航空法治研究院副院长于丹共同发布了《低空经济系列合同示范文本》。为回应市场主体对专业化交易规则的迫切需求，由中国低空经济法律服务协同机制平台指导，中国法学会航空法学研究会联合上海国际仲裁中心，汇聚产业一线企业、高校科研机构与法律实务界多方力量，编制完成低空经济系列合同示范文本，全面覆盖低空航空器买卖、低空旅客运输、低空货物运输、低空经济信息服务四大核心交易场景，为行业提供标准化、专业化的合同指引。

马选玲副秘书长与中航协（上海）培训中心有限公司副总经理钟雯共同启动新一期“低空经济法律培训项目”正式启动。项目由中国法学会航空法学研究会指导，中航协（上海）培训中心与华东政法大学共同举办，紧扣新《民航法》与行业实践，打造分场景、分层级的实战化课程体系，并设置公益培训计划，助力行业从业者提升合规能力。

圆桌一

本届论坛下设两场专题研讨，第一场专题研讨以“《民航法》视角下上海国际航运中心建设的法治保障”为主题。

中国民航科学技术研究院民航法规与标准化研究所所长张清春指出，本次《民航法》修订是实施三十年来首次全面修订，条文总数达到262条，新增和修改的条款占比达85%。呈现突出高质量发展主题、严守安全底线、促进低空与通用航空发展、统一国内外规则，预留改革空间、创新法律责任等重要特点。他认为，上海应依托产业优势与法治基础，从地方立法配套、政府治理水平提升、多元纠纷化解机制完善、企业依法运营、加强民航法治研究等维度发力，推动新法规定转化为地方实践效能，助力国际航运中心建设提质升级。

华东政法大学国际航空法治研究院执行院长袁发强提出，上海国际航运中心法治保障已构建仲裁与诉讼双轮驱动格局，但航空行政争议解决机制仍是短板。航空业高度依赖安全监管，行政管理的专业性与透明度是衡量国际航运中心软实力的重要标尺。他建议由上海市政府联合民航主管部门打造航空行政争议信息化服务平台，设立包括行政法和航空法专家在内的行政复议专家委员会，发布脱敏后的行政争议典型案例，以透明高效的行政法治环境提升上海航空法治化营商环境的国际认可度。

上海国际仲裁中心合作发展部部长许索晟表示，今年新《民航法》与新《仲裁法》相继施行，为航空仲裁事业发展带来双重政策机遇。低空经济作为新质生产力重要载体，产业链长、带动性强，已成为航空仲裁的核心新赛道。她介绍，上海国际航空仲裁院深耕十二载，已积累多起低空领域典型仲裁实践，覆盖研发制造、运营服务、基建投资、数据信息四大板块。未来将持续完善专业规则与专家队伍，主动融入上海国际航运中心建设大局，为低空经济规范化发展提供仲裁支撑。

中国民用航空局国际合作服务中心国际航空法部助理研究员濮云涛认为，新《民航法》专设发展促进章节，明确推动民航国际合作，与涉外法治建设的国家战略高度契合。他介绍，空中丝绸之路投资贸易争端解决中心成立以来，以全球首部航空仲裁规则为核心，构建了“调解+仲裁”一体化争议解决体系。本次发布的《民航“一带一路” 争端解决报告》覆盖机场建设、特许经营、股权转让等多领域，案例选取新颖、法律分析务实，旨在帮助民航企业提升跨境投资贸易的风险预判与处置能力，以争端预防与解决双轮驱动护航民航高水平对外开放。

中国政法大学国际法学院副教授孔得建建议修订《上海市民用机场地区管理条例》，以适配新《民航法》实施要求。他指出，现行条例在2011年修订后已施行十五年，存在适用范围偏窄、低空管控规定缺失等问题。他提出四项优化方向：一是拓展条例适用范围至全品类机场与低空起降点；二是完善通用机场分级分类管理制度；三是推动机场行政处罚权回归行政主管部门；四是增设无人机防控与反制能力建设条款，全面提升机场地区安全治理法治化水平。

圆桌二

第二场圆桌研讨以“低空经济视角下行业标准和合同制订的探索”为主题。

上海低空经济服务专业委员会专家委员会副主任蒋飞飞系统梳理了低空客运的发展脉络。他介绍，通用航空短途运输自2011年试点以来，已覆盖全国13个省区市，开通航线140余条；城市空中交通正从传统直升机运营向eVTOL新型业态迭代，全球首座空中出租车垂直起降场已在迪拜投用。他认为，未来低空客运将呈现两大融合趋势：通用航空短途运输深度融入民航干支通网络，城市空中交通深度融入城市立体交通体系。行业发展必须坚守安全底线，按照“三先三后”原则稳妥有序推进商业化落地。

小鹏汇天合伙人、总法律顾问林森才结合低空航空器买卖合同示范文本起草实践，分析了低空航空器交易的核心法律风险。他指出，资质合规、用途及使用限制、安全管控、数据合规、产业初期脆弱是五大关键风险点。本次发布的合同范本针对性设置了适航约定、用途及使用限制、全周期安全义务、数据合规、低空共建共益等条款，明确禁止擅自改装航空器、破解飞控系统等行为，通过合同机制引导市场主体共同维护低空经济发展秩序，助力行业规范化起步。

万里安飞行服务（上海）有限公司副总裁王际华基于海岛物流运营实践，分享了低空货运合同的制定思路。他表示，海岛物流场景特殊，面临空域天气多变、责任主体多元、电子证据采信难、货损赔偿标准缺失等现实痛点。本次低空货物运输示范合同重点从五方面破题：明确区分运输合同与服务合同法律关系；建立12类货物分级管理体系；设置差异化责任限制与声明价值机制；确认飞行数据等电子证据的合同效力；预留空域与天气风险的弹性调整空间，为行业提供可复制的合同范本。

中国民航信息集团有限公司法律审计部法律事务处处长梁华介绍了信息服务示范合同的编制逻辑。他指出，信息系统是低空经济运行的“中枢神经”，中国航信已建成低空协同服务数智化平台并在多省落地。本次合同示范文本围绕服务边界、权利义务、数据合规三大核心展开，将服务划分为数据处理、AI训练、系统建设、运维、咨询、平台业务等六大类型，明确服务供给方的违规指令拒绝权，设置知识产权归属多元模式与数据安全闭环管理要求，力求兼顾行业通用性与场景适配性。

华东政法大学国际航空法治研究院副院长于丹阐释了系列示范合同的行业价值。她认为，低空经济处于重度监管环境与规则供给不足的叠加期，企业合规成本高、交易预期不稳，合同作为“当事人之间的法律”，是填补规则空白、降低交易成本的重要工具。由行业机构联合编制的示范合同，既能帮助市场主体规避合规风险，也能平衡交易双方权利义务，避免格式条款效力争议。她表示，中国低空产业硬实力已走在全球前列，同步输出合同规则等软实力成果，是建设航空法治高地的应有之义。

第二场由华东政法大学国际法学院讲师郑派主持。他表示，低空经济正加速从政策布局走向产业落地，航空器交易、物流运输、信息服务等商业场景持续扩容，行业标准与合同规则的供给缺口日益凸显，本场研讨将结合一线实践，共探规则构建路径。

会议总结

上海国际仲裁中心副秘书长杨光致闭幕辞。她代表论坛各主办方，衷心感谢各位领导、嘉宾及全体参会代表对本次论坛的鼎力支持。她指出，本次论坛成果丰硕、成效显著，六项发布仪式集中展现了航空法治领域的最新协同成果，两场专题圆桌汇聚了业界智慧与前沿思考，为行业发展注入了新的动力。上海国际仲裁中心高度重视航空法治与低空经济法治化建设，始终致力于以国际化、专业化的仲裁服务为产业发展提供制度保障。未来，上海国仲将持续深化产学研协同，不断完善航空与低空领域争议解决机制，与社会各界携手推动航空法律体系持续完善与创新发展。

华东政法大学国际法学院副院长许凯致闭幕辞。他表示，上海国际航空法律论坛走过十一载历程，核心底色始终是“守正创新”。守正在于始终锚定航空法治专业方向，始终扎根上海服务国家战略，始终坚持国际化视野与高标准定位，一以贯之、久久为功。创新体现在三个层面：一是议题常新，紧扣新《民航法》实施与低空经济发展前沿，精准回应行业现实需求；二是成果常新，系列研究报告、合同示范文本、人才培育项目相继落地，为行业发展注入确定性；三是平台常新，国际航空法治研究院正式启航，将持续产出高质量智库成果。他表示，本届论坛是新起点而非休止符，期待来年第十二届论坛与各位嘉宾再聚首、共求索。

论坛的下半部分由上海国际仲裁中心合作发展部副部长邹睿主持。

2009年，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》发布，为上海建设国际航运中心奠定了政策基础和导向。2014年8月28日，国际航空运输协会、中国航空运输协会与上海国仲达成三方战略合作协议，由上海国仲设立航空仲裁院，将国际航空仲裁引入上海，成为中国和国际航空仲裁历史上具有里程碑意义的事件。2023年11月，为了进一步落实国家发改委和中国民航局“十四五”时期推进空中丝绸之路建设高质量发展实施方案，为航空产业在“一带一路”开展投资经贸活动提供专项仲裁保障，上海国仲设立了空中丝绸之路投资贸易争端解决中心。2024年7月，上海市人民政府制定《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，明确将上海打造为全国低空经济产业综合示范引领区、具有国际影响力的“天空之城”。2025年，上海国仲联合业界多方成功举办首届国际低空经济法律论坛，率先搭建起低空经济法治协同交流的全国性专业平台。2026年新修订的《民用航空法》正式施行，为低空经济高质量发展筑牢上位法根基，也为航空仲裁服务迭代升级指明了方向。

优质的仲裁法律服务是新质生产力发展的重要法治保障。上海国际航空仲裁院与空中丝绸之路投资贸易争端解决中心构成了上海国仲航空仲裁法律服务的“一体两翼”，是上海建设世界级航运航空枢纽的重要法律服务平台，为当事人在沿线国家不同法律制度、文化背景和司法实践下妥善化解纠纷、维护航空产业合法权益提供最佳选择。

来源：上海国际仲裁中心

审核：雷可可