全国两会召开期间，港区全国人大代表冼汉迪提交《关于开展深港跨境低空物流试点的建议》，聚焦深港两地低空经济发展优势与现实瓶颈，提出系统性解决方案，推动两地率先开展跨境低空物流试点。
低空经济作为新质生产力的典型代表，正成为全球产业竞争的新赛道与区域协同发展的新抓手。国家“十五五”规划建议明确提出加快低空经济等战略性新兴产业集群发展，为低空经济高质量发展指明方向。
冼汉迪介绍，当前，我国低空经济步入快速培育期，产业环境持续优化，产业链基础良好。深圳凭借创新优势，已成为全国低空经济发展的核心阵地。
数据显示，2025年深圳低空物流航线建设成果显著，全年新增航线82条，累计开通数量达310条，建成各类低空起降设施超1200个，飞行规模全国领先。
产业规模方面，2025年前三季度深圳低空经济与空天集群产业增加值实现253.91亿元，同比增长30.4%，展现出强劲的发展韧性与增长潜力，为深港跨境合作奠定了坚实的产业基础。
与此同时，香港同步加快低空经济布局，特区行政长官李家超在《行政长官2025年施政报告》中明确提出建设低空经济生态圈、推出低空经济监管沙盒试点项目。香港特区政府运输及物流局局长林世雄也公开表示，深圳低空经济发展迅速，期待与深圳携手共商无人机跨境航线，实现两地低空飞行互联互通。
冼汉迪指出，深港跨境低空经济在政策协调、空域管理、基础设施建设等领域具有广阔的合作空间。
他表示，尽管深港低空经济合作基础扎实，双方意愿强烈，但当前跨境融合发展仍面临四大核心问题：一是法律法规体系不够健全，无人机跨境飞行审批层级多、流程繁，准入机型、运输品类、监管操作等缺乏细化规定，深圳口岸无人机跨境监管操作规程存在立法空白；二是协同监管机制尚未建立，民航、公安、海关、边检等多部门职责边界模糊，深港协同配合机制不明确，低空跨境载人航线开通难度大；三是统一标准体系亟需构建，两地在空域管理、飞行器标准、飞行规则等方面差异显著，口岸起降、查验装卸等关键设施无统一规范；四是基础设施仍需升级，未建成覆盖无人机全生命周期的智能管理系统，数据孤岛问题突出，飞行动态跟踪、空域统筹调度、应急协同处置能力不足，跨境运输途中监管风险较高。
针对上述痛点难点，冼汉迪提出五项具体可行的建议，以试点先行、制度创新、标准衔接、设施赋能为核心，全方位推动深港跨境低空物流试点落地见效。
在制度保障层面，冼汉迪建议探索制定低空口岸管理条例，明确无人机跨境运输法律适用、责任划分等核心内容，实现与深港两地制度有效衔接，为试点提供法律支撑与执法依据。依托深圳综合改革试点优势，开展专项试点工作，明确准入机型、禁运物品清单及货物属性界定标准，细化跨境电商、紧急物资等重点场景监管规则。同时，在前海蛇口自贸片区口岸设立无人机跨境集散中心，在不改变现有跨境快件出口模式的基础上，将陆路运输快件转为无人机运输，探索便捷高效的低空出入境清关流程。
在管理机制层面，冼汉迪建议在前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区率先开展试点，有序推进低空空域开放，探索建立军地民三方协同的低空运行管理机制，将基于成熟应用场景的低风险低空飞行活动授权地方管理。积极探索开通直达香港的载人空中交通航线与低空物流运输航线，推动深港机场民用航空深度融合。
在标准衔接层面，冼汉迪建议推动深港两地口岸、海关、边检、空域管理等部门协同联动，联合制定跨境空中交通服务、航路划设等统一标准，搭建安全高效的低空跨境飞行监管体系与协同机制，促进跨境低空飞行常态化运行。
在基础设施层面，冼汉迪建议规划在蛇口太子湾邮轮码头、河套合作区等地，建设跨境无人机、直升机专用起降设施，打造海空复合型口岸。加快构建空天地一体化低空全覆盖安全信息网络，为无人机提供高质量的通信、感知与定位服务。
在推进路径层面，冼汉迪建议严格遵循“先易后难、先货后人”原则，分阶段稳步推进。先期启动深圳蛇口—香港屯门航线无人机跨境试飞，依托现有口岸建设临时起降与监管设施，选取头部企业参与试点，内地海关实施100%查验，全面验证制度机制与技术方案可行性。后续推行企业与货物“白名单”管理，初步建成空域、航线申报、飞行计划审批、通关监管、口岸保障等制度机制，探索建立跨境飞行监管技术平台，逐步实现无人机跨境物流常态化飞行。
文/陶韵西