破局·提质·聚力——布吉一个36岁老旧小区的党建引领治理三部曲
“物业费收缴率从不足70%跃升至95%，36年老旧小区一年整合近200万元资金改造，矛盾纠纷同比下降 80%……”这组亮眼数据的背后，是龙岗区布吉街道国展社区吉星花园以党建为引领，破解老旧小区治理难题的生动实践，更孕育出备受关注的吉星工作案例。作为始建于1989年、居住近3000人的非封闭式老旧小区，吉星花园曾深陷基础设施薄弱、物业不作为、邻里矛盾频发的治理困局。自2020年小区党支部成立以来，这里以“党建引领+三方协同+共建共享”为路径，实现了从“群龙无首”到“核心领航”、从“杂乱无序”到“精细治理”、从“邻里疏离”到“同心共建”的蝶变，吉星工作案例也成为新时代超大城市老旧小区治理可复制、可推广的鲜活样本。
建强红色堡垒：以组织穿透力破解“治理真空”
老旧小区治理的核心痛点，在于缺乏强有力的引领核心和组织体系。吉星工作案例的成功，首先源于将党支部建在治理最前沿，让红色力量成为凝聚人心、破解困局的“主心骨”。
回望治理之初，2020年以前，这个拥有14栋居民楼的老旧小区，长期面临“三难”困境：基础设施老化严重，污水管网堵塞、消防设施破损、公共区域杂物堆积；物业管理混乱，前期物业不作为导致环境脏乱差、车辆乱停乱放；历史遗留问题复杂，邻近社区共用道路引发的纠纷此起彼伏，居民诉求长期得不到回应。
破解治理僵局，党建引领是吉星工作案例的核心密码。2020年7月，在布吉街道党工委和国展社区党委的精准推动下，吉星花园小区党支部正式成立，将党的组织触角延伸至小区治理“神经末梢”，终结了长期以来的治理真空状态。为进一步强化领导核心，小区创新推行“双向进入、交叉任职”机制，2021年底第一届业委会选举中，党支部书记刘再玉当选业委会主任，7名业委会委员中3名是中共党员，占比达43%，实现了党建工作与小区治理的深度融合。实践证明，这种“一肩挑”“红底色”的组织配置，确保了党组织的主张能够顺畅转化为治理行动，成为吉星工作案例的鲜明组织特征。
行动是最有力的宣言。小区党支部积极引导在职党员、退休党员亮明身份，组建党员志愿服务队，以“解决群众急难愁盼”为己任，在硬仗中当先锋、作表率。如隔壁花园污水流入小区多年未决、违建占用公共空间、消防通道长期堵塞等问题，党员干部带头入户走访、收集民意，主动对接街道职能部门和社区工作站联动攻坚，短时间内啃下了一批“硬骨头”。其中，75岁、党龄55年的刘再玉书记带头扎根一线，带领支部党员逐户走访倾听诉求，用实干担当赢得了居民的信任。令人欣喜的是，越来越多的居民主动参与，党组织的凝聚力、号召力在一件件实事中不断增强，为吉星工作案例注入了强大生命力。
阵地建设同步跟进，搭建党群“连心桥”，是吉星工作案例的重要载体。针对小区此前缺乏固定议事场所的难题，15栋102室业主主动以优惠价格出租空置房屋，党员志愿者自发参与装修改造，共同打造了集党员学习、居民议事、矛盾调解于一体的党群共治空间。在这里，每月主题党日活动常态化开展，居民议事会定期破解难题，从车位管理办法制定到单元门更换，从绿化方案讨论到邻里纠纷化解，每一件民生实事都能找到解决方案。这个“红色港湾”不仅解决了“办公无场所、议事无阵地”的困境，更让“有事找支部”成为居民的共识，党组织与群众的联系愈发紧密。
创新治理机制：以制度刚性实现“乱中求治”
组织引领夯实基础之后，科学完善的机制成为巩固治理成果的关键。吉星工作案例的深刻启示在于，老旧小区治理不能依赖“一时之功”，必须靠制度管长远、靠机制提效能，才能实现从“粗放管理”向“精细治理”的质变。在党组织引领下，小区围绕“谁来治、怎么治、如何管”的核心问题，构建起一套权责清晰、运行高效、监督有力的治理体系，成为吉星工作案例可复制的关键所在。
首要举措是构建“三方联动”格局，打破“各自为政”壁垒。小区创新打造“党支部引领大局、业委会监督管理、物业公司具体实施”的三方联动治理模式，通过街道和社区党委搭建的协调平台，明确各方权责清单，终结了以往“物业不作为、业委会无实权、居民无渠道”的治理乱象。为确保联动实效，小区建立了小区治理联席会、业委会与物业公司定期沟通等常态化机制，尤其在处理复杂问题时，社区党委成为“调度中枢”，街道成为“资源后台”，形成“小区吹哨、社区响应、部门报到”的三级联动体系，让治理合力持续放大。
与此同时，一场深刻的“酬金制”改革拉开帷幕，旨在实现“透明治理”转型。针对此前“包干制”物业模式下服务不到位、资金使用不透明等痛点，小区通过业主大会公开招标，将物业管理模式转为“酬金制”。在这一模式下，物业费收入扣除物业公司固定酬金后，全部用于小区公共事务支出，公共收益、维修基金、物业费收支等所有资金流向，均通过“深i小区”透明社区平台实时公开，业主通过手机即可随时查阅每一笔资金的来龙去脉。改革成效立竿见影，不仅建立了阳光透明的物业管理机制，更激发了居民监督热情，物业费收缴率大幅提升，为小区治理提供了稳定资金保障。
健全制度闭环，筑牢“规范治理”根基，是吉星工作案例的坚实保障。通过业主大会表决，系统制定了《小区议事规则》《业主管理规约》《共有物业和共有资金管理使用办法》等一系列规章制度，形成覆盖人、财、物管理的精细化制度体系。以备受关注的车位管理为例，为解决车辆乱停乱放、消防通道堵塞问题，党支部和业委会先后召开7场车主座谈会，历经7次修改完善，广泛吸纳居民意见，最终形成科学合理的车位管理办法。至此，从日常维修费使用到公共区域管理，从业主权利义务到物业服务标准，每一项事务都有章可循，让小区治理步入规范化、制度化轨道。
拥抱数字赋能，提升“智慧治理”效能，是吉星工作案例的时代特色。为顺应智慧社区建设趋势，小区探索使用“深i小区”透明社区平台和龙岗区“虚拟社区”平台，以数字化手段破解治理痛点。举例来说，“虚拟社区”平台整合运动、教育、医疗、养老等各类生活资源，让居民“足不出户”即可享受便捷服务。数字技术的应用，让治理更高效、服务更精准、参与更便捷，为老旧小区治理注入现代化活力。
凝聚共治合力：以共建共享激活“内生动力”
基层治理的终极目标，是让居民成为治理的参与者、受益者、评判者。吉星工作案例的深层价值，在于始终坚持以人民为中心的发展思想，通过激发居民主人翁意识，整合多元资源，让小区治理从“少数人干”变为“多数人扛”，从“政府推动”变为“内生驱动”，真正实现“自己的家园自己建”。
工作切入点在于聚焦民生实事，让居民“愿参与”。小区党支部始终把解决居民“闹心事”“烦心事”作为工作出发点和落脚点，用实实在在的变化赢得信任与支持。多个感人场景印证了这一点：新旧物业交接缺乏启动资金时，居民自发捐款5.46万元；为更换存在安全隐患的单元门，居民自筹借款28万元……这些自发行为不仅破解了资金困境，更彰显了居民对家园的热爱。据统计，一年来，小区整合民生“大盆菜”项目资金、物业公司投资、小区公共收益、居民众筹等多渠道资源，累计投入近200万元，修缮主干道路、规划停车线路、清理垃圾杂物等，让小区环境旧貌换新颜，居民的获得感在看得见、摸得着的变化中不断提升。
在此基础上，小区积极搭建参与平台，让居民“能参与”。通过邻聚宣传栏、先锋光荣榜等线下阵地，及时公示小区事务、宣传治理成果、表彰先进典型，让居民的参与感得到尊重。精心打造的邻语休闲角，配备舒适座椅和绿植，成为居民交流互动的“温馨港湾”，邻里关系愈发融洽。值得一提的还有先锋光荣榜，它记录着居民参与单元门更新、道闸安装、绿化改造等先进事迹，让每一份付出都被看见、被铭记。
共建共治共享的深化，最终让居民“乐参与”。小区以绿美家园建设为契机，发动居民共同参与环境改造，让昔日卫生死角变身“小花海”。改造过程堪称一场“全民行动”：物业率先清理污水沟井盖、化粪池和旧花池，居民围坐在一起开“头脑风暴会”规划种植方案。党员、物业人员和热心居民组成“护绿志愿队”，清理杂草、翻整土地，改造多处裸露带和旧花池。从规划到种植，从清理到维护，居民全程参与，不仅美化了环境，更在劳动中增进了感情，凝聚了“邻里一家亲”的浓厚氛围。
如今，吉星花园已从曾经的“问题小区”蜕变为“基层治理典型案例”，其“三方协同”治理做法被龙岗区委社工部推广，更入选全市“走好新时代网上群众路线”十大创新案例。吉星花园的蝶变之路，生动诠释了“党建引领是定盘星、制度规范是导航仪、共建共享是助推器”的深刻内涵。吉星工作案例的经验启示我们，基层治理没有放之四海而皆准的模式，但只要坚守“以人民为中心”的发展思想，激活党组织的组织力、制度的保障力、群众的创造力，就能走出一条具有自身特色的治理之路，让每一个老旧小区都成为居民幸福生活的港湾，为推进基层治理体系和治理能力现代化写下生动注脚。
文/凤凰网深圳 雷可可 实习生 时芳菲
图/受访方供图