深圳龙华区推出“1+22”政策大礼包描绘制造强区新图景——分类施策+精准滴灌，打造全方位政策服务生态。

在深圳这座以创新闻名的城市，产业大区、工业大区、制造大区龙华正以一场力度空前的政策革新，擘画其制造业跃升的新蓝图。

2024年底，龙华区出台《龙华区关于加快新质生产力培育推动制造业高质量发展的行动计划（2024-2026年）》，并以这1个行动计划为总领，围绕“十五五”末全区规上工业总产值突破一万亿元大关总目标，立足创新、技改、中小微、专精特新、上市、总部等10个分项领域，精准对焦智能终端、网络与通信、人工智能及机器人、高端医疗器械、低空经济等12个产业集群，陆续出台22个专项政策，构筑起支持龙华区制造业未来三年高质量发展的“1+22”政策体系，不仅为辖区企业打了一针坚定发展的“强心剂”，更彰显了龙华区由制造大区向智造强区挺进的信心决心。

底气源于实力，厚土更需深耕

龙华区的这份底气，深深植根于其坚实的产业基础。

龙华区产业基础雄厚，生产制造能力强劲。2024年，龙华区实现地区生产总值超3154亿元、增长5.6%，规模以上工业总产值达6567亿元，规模以上工业增加值增长5.6%，固定资产投资完成额达1211亿元，首次跻身全国工业百强区十强，位居全国综合竞争力百强区第22位、赛迪2025年中国城区经济高质量百强区24位，是国内制造业门类最齐全、集聚度最高、链条最完整的区域之一，也是全国唯一获评《中国新闻周刊》“2024年度影响力城区”的县（区）。

龙华区产业不仅大而强，新质生产力特征还尤为明显。2024年，龙华区全社会研发投入达125亿元，占地区生产总值比重提升至4.15%，高新技术产业产值达4889亿元、增长3.9%，战略性新兴产业增加值增长6.1%，数字经济核心企业数达1286家，总产出达5638亿元，数字经济主引擎作用更加凸显，实现从数字经济“先行区”到“核心区”的跃升。

在龙华这片沃土上，得益于精准给力的产业政策和周到贴心的企业服务，大中小微等一批批企业破土而出、发展壮大。截止到2024年末，龙华区商事主体总量突破55万户，制造业企业超2万家，其中规上工业企业近2000家，国家高新技术企业突破4000家，专精特新企业1800多家、“小巨人”企业138家、上市公司40家，还拥有各级制造业单项冠军企业61家，培育出1个国家级中小企业特色产业集群和5个省级中小企业特色产业集群，形成了“大企业顶天立地，小微企业铺天盖地”的雨林式企业发展生态。

龙华区这片广袤天地，有着肥沃的产业土壤，也有着品类多样的企业良种和辛勤耕耘的龙华人，正在期盼着一场政策春风。“1+22”政策体系的出台恰逢其时，将龙华企业家们带进了一个风调雨顺的好时节。

智能化分类施策，服务企业成长全过程

“1+22”体系分为类别和集群两大板块，其中类别板块分为创新、要素资源保障和企业招引培育发展三部分，涵盖科技创新、技改、旧工业区综合整治、工业园区提质增效、创新型产业用房、中小微、专精特新、上市、总部经济、商协会等10项政策，提供了从企业初创到成长壮大全生命周期的政策养护套餐。

以创新驱动催发企业种子活力。《深圳市龙华区推动科技创新发展若干措施》从创新源头出发，在创新能力提升、创新平台建设、科技成果产业化、创新社区、科技金融、科技创新活动、科普等方面发力，汇聚各类创新资源，提升企业自主创新能力；《深圳市龙华区关于新形势下鼓励企业加大工业投资力度推动大规模设备更新的若干措施》则聚焦于生产阶段的技术提升，通过加速大规模技术改造、开展智能化改造、推动制造业优质项目落地等措施，鼓励企业提升生产智能化、数字化水平和核心产能。

用空间资源保障企业扎根生长。《深圳市龙华区旧工业区增加辅助性设施类综合整治实施办法》旨在通过简化旧工业区综合整治程序，加快土地园区资源更新迭代，更快更好改良企业发展土壤；《龙华区工业园区提质增效三年实施方案》通过推动园区转型升级、打造先进制造业园区等措施，为企业提供智慧化、绿色化园区环境；《龙华区创新型产业用房管理办法》则更为直接，为满足一定条件的企业，直接分配地段好、位置佳、交通便利、租金便宜的产业空间。

通过跟踪育苗陪伴企业成长成才。《深圳市龙华区加强中小微企业公共服务保障措施》针对中小微企业起步较晚、生产规模小、抗风险能力弱、企业数量庞大的特点，打造“线上服务无界限、线下服务更贴近”的服务模式，提供知识产权保护、市场开拓、数字化转型等多种服务；《深圳市龙华区关于支持企业专精特新发展的若干措施》从申报培育、租金支持等方面，进一步构建起“国高企业—创新型中小企业—专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’—重点‘小巨人’—单项冠军企业”的六级梯队培育体系；《龙华区促进上市培育服务工作三年行动方案》进一步为有计划上市的企业，提供“全天候、一站式”的上市辅助服务；《深圳市龙华区加快发展总部经济实施办法》通过配套保障与挂点服务，推进北站数字经济、中部国际工程设计、大浪现代时尚三大总部集聚区建设。除了分梯度的培育服务外，《深圳市龙华区促进商协会服务高质量发展若干措施》还通过激发商协会等社会组织参与热情，调动市场化资源，为企业提供更全面的资源对接与协调服务，通过以上5项政策，龙华区系统构建起“个转企、小升规、规做精、优上市”全链条培育服务机制。

这些政策从创新到成长、从空间到服务，为企业织起一张防护网，为企业高质量发展全程护航。

系统化精准滴灌，缔造集群发展新优势

如果说10项分领域政策是横向切块、各个击破，那么另外12项产业集群政策，则是聚焦关键产业领域，纵向切片、精准滴灌。

深圳市着力打造20大战略性新兴产业集群，在龙华区重点布局智能终端、网络与通信、智能传感器和机器人四大战略性新兴产业。龙华区抓住市级战略布局发展机遇，对以上4个产业集群分别单独出台支持政策，力求在核心产业领域持续巩固和扩大领先优势。同时，龙华区结合自身的产业基础和战略定位，提出构建“1+2+3”现代化产业体系，其中“1”指以数字经济为引领，包含智能终端、网络与通信、软件与信息服务、人工智能，以及高端装备与仪器、智能传感器、超高清视频显示等产业集群；“2”指高端医疗器械和新能源两大支撑产业集群，“3”指半导体与集成电路、低空经济与空天、现代时尚产业三大潜力新赛道。针对市区两级重点发展战略，龙华区出台了智能终端、网络与通信、半导体与集成电路、智能传感器、人工智能及机器人、高端医疗器械、生物医药、新能源、低空经济、软件产业、深圳北软件产业基地、现代时尚文旅共12项产业集群政策。

在智能终端领域，从大力支持企业研发创新、持续开展优质企业引育、提升企业核心竞争力、不断强化资源要素保障四个方面着手，加快打造“智能制造+泛终端”集聚区。

在网络与通信领域，通过支持示范创新场景应用、提升链主企业带动能力、支持“工业互联网”示范应用等举措，推动龙华区建成具备全国重要影响力的网络与通信产业创新发展高地。

在半导体与集成电路领域，围绕芯片设计、制造、封装测试等关键环节，支持企业开展关键技术攻关，推动产业链上下游协同发展。

在智能传感器领域，从提升科技创新能力、推动企业梯度发展、激发企业发展活力、健全服务保障体系等方面，加快打造智能传感器研发和应用特色示范区。

在人工智能及机器人领域，从推动产业集聚发展、提升产业创新能力、完善产业生态体系三方面，提出打造具有强大吸引力和竞争力的人工智能及机器人集聚区。

在高端医疗器械领域，以建设世界级高端医疗器械产业核心制造承载区为目标，支持创新链、产业链、资金链、人才链、生态链等要素资源在深圳国际医疗器械城集聚发展。

在生物医药领域，涵盖生物医药专业园区、药物研发支持、成果产业化奖励、公共服务平台建设等多方面举措，吸引生物医药创新企业和创新人才汇聚龙华。

在新能源领域，重点发展新型储能、光伏、氢能等新能源领域，加速打造新能源新质生产力，助力新能源产业高质量发展。

在低空经济领域，从支持低空航空器新品研发、支持产业链关键环节研发及产业化、支持城市低空飞行、支持低空文旅应用场景建设、支持低空应用基础设施建设等维度，将龙华区打造成为粤港澳大湾区低空经济产业创新发展高地。

在软件产业领域，出台2项政策支持软件产业对传统产业、新兴产业的赋能作用，推动建设深圳北软件产业基地，助力深圳打造国际软件名城。

在现代时尚文旅领域，从创意设计支持、品牌推广、对外拓展、空间载体等方面，推动现代时尚、文旅产业高质量发展。

造血式赋能服务，提供政策模本新范式

值得关注的是，“1+22”制造业政策体系并非单纯的财政资金“输血式”资助，而是更侧重“造血式”服务赋能，形成一个集资金支持与配套服务于一体的综合性政策体系，从而构建起全方位、多层次的长效服务机制，实现政策引导与服务支撑的有机融合。

以《加强中小微企业公共服务保障措施》为例，全篇内容以服务为主，分为虚拟园区定格化服务、公共服务、知识产权服务、市场开拓服务、数字化转型服务、政务数据服务及诉求办理服务等七个维度，虽不含有财政资金补贴条款，却有效回应了中小微企业在政策精准匹配、知识产权全链条保护、数字化转型赋能、国际市场开拓及高效诉求响应等领域的普遍性难点痛点，在符合全国统一大市场建设要求、保障促进市场主体公平竞争的前提下，助力中小微企业发展壮大。

又比如《龙华区促进上市培育服务工作三年行动方案》，相对于一脉相承的《深圳市龙华区推动上市企业三年倍增若干措施》政策，取消了挂牌及上市奖励、募集资金奖励及贷款贴息等方面的直接补贴条款，转而设立了并购重组专项母基金，并强调发挥政府产业基金的引导作用，联动社会资本共同促进企业上市培育。

这套“输血”与“造血”并重的综合性政策体系，标志着龙华区在探索高质量发展新路径上迈出关键一步，政府的角色也由传统的“资金供给者”逐步向“营商环境的构建者”与“创新生态的培育者”转型，正与广大企业同频共振、携手前行，共同助力龙华区高质量发展。

文/凤凰网深圳