凰家观察 | 西乡文明治理答卷：执法温度为城市烟火润底色
在城市治理的宏大叙事中，城管与流动摊贩的关系，常被简化为一场无休止的“猫鼠游戏”。一方维系着城市秩序的刚性标尺，一方承载着民间烟火的生存韧性，二者的张力，构成了中国城市化进程中一道复杂而难解的方程式。
然而，在深圳宝安西乡街道，这个方程正在被重新改写——不是通过“一刀切”的执法，而是通过以人为本的共情。今年9月，西乡街道综合行政执法队收到了一封六页感谢信，感谢信背后的故事，引得广大网友点赞。这不禁让我们思考，城市治理的温度度和力度，该如何平衡？今年以来，西乡街道市容市貌明显改善，投诉率下降，市民满意度提升，城市文明水平显著提升，这些成绩的背后，离不开西乡街道综合行政执法队对城市治理方法的积极探索。从组建“市容环境整治共同体”、划定流动摊贩疏导点，到成立女子劝导队、探索新的执法模式，西乡正在一步步改变着城管和商贩的关系，诠释着执法队如何努力成为市民的服务者，诉说着西乡如何用实际行动，助力构建“共商、共建、共治、共享”的城市治理格局。
从“不敢劝”到“有底气”：红袖章赋予商户的治理“名分”
在宝安区西乡街道悦和路，一抹抹鲜艳的“市容执勤红袖章”正成为一道独特的风景线。佩戴这些红袖章的不仅有社区工作者、物业人员，还有许多沿街商户。这是西乡街道进行市容环境治理的新模式，以一枚小小的红袖章为纽带，将政府部门的执法力量、社区物业的属地力量、居民商户的主体力量紧密联结，组建起“市容环境整治共同体”——这是创新“文明创建”载体的有益尝试。
“以前看到乱摆卖不敢劝，现在戴上红袖章，感觉有了‘名分’和责任，劝导时心里也有底，毕竟环境好了，大家生意都好做。”一位参与其中的小区商户老板如是说。
这个共同体的形成，离不开西乡街道综合行政执法队对城市治理的积极探索。“这枚红袖章，联结的是政府、居民、物业和商户对建设整洁、有序、和谐家园的共同心声。”西乡街道办事处副主任、综合行政执法队队长张宇说道。
自组建以来，这个共同体就以“30分钟响应、2小时处置”为目标，通过“多元发现-柔性劝导-即时上报-联合执法”的闭环流程，既能够及时解决问题，也确保能让每一位佩戴红袖章的成员在流程中互帮互助，形成合力。
“文明创建”的推动者：黄马甲正在点亮城市街巷
如果你走在西乡的路上，可能会经常看到一群穿着黄马甲的人穿梭在街头巷尾——扶起倒地的电动车、清理城市“牛皮癣”、劝导流动商贩，他们的行动，正在改变着街区面貌，而这些黄马甲也逐渐成为“文明创建”行动的有力执行者。
这些身着“市容巡查”标识黄马甲的工作人员，就是隶属于西乡街道综合行政执法队的市容环境整治员，这支扎根社区的整治队伍，正将市容整治行动转化为持久深入的新风尚，他们以身体力行的方式，将文明规范从静态口号转化为动态示范，向市民传递“环境共治、成果共享”的理念，将宣传阵地延伸至城市治理的“最后一米”。
“我觉得送个锦旗的话，上面的几个字表达不了我内心的想法，就琢磨着写了这封感谢信。”为执法队送上了六页纸感谢信的王先生说道。时间拉回到今年8月9日，当天下午，西乡街道综合行政执法队执法三中队巡查至西湾公园时，发现王先生和儿子在广深沿海高速一处人行绿道占道摆卖。之后，执法人员上前劝导并暂扣相关物品，但情绪激动的王先生根本听不进去劝导，并与执法人员发生冲突，还打砸了被扣押的物品。
后来在综合行政执法队执法三中队案审队员刘高的帮助下，王先生和他儿子都穿上了黄马甲，成为了市容环境整治队伍中的一员。
谈及现在的工作，王先生表示主要工作内容是整理地铁口和道路上的共享单车，有时也会协助完成其他任务。“活比较细碎，也能接受。”他如是说道，“主要是每天都有收入，也不用躲躲藏藏，心里踏实。”
城市执法的温度：女子劝导队为城市治理注入柔性基因
面对街道治理难题，西乡街道综合行政执法队创新“疏堵结合”治理举措，在今年7月，成立“女子劝导队”，以女性特有的观察力与亲和力，探索柔性执法新路径，让基层治理既有力度又有温度。
成立女子执法队的初衷，是希望通过女性的亲和力来缓和矛盾，减少执法冲突，而女性执法队员在这方面有着天然优势——她们通常更有耐心，沟通更细致，容易让被劝道者放下戒心，从而更有效的化解对立情绪，达到劝导教育的目的。
自成立以来，西乡街道“女子劝导队”每周分批次、不定时深入城中村、地铁口、交通路口等占道经营高发区域，开展巡逻劝导和普法宣传，通过“微笑服务”和“温情沟通”等方式，有效缓解对立情绪，在降低执法冲突与法律法规宣传方面取得了良好成效。
“成立女子劝导队，是我们探索城市治理多元化的一种尝试。”城市治理不能只靠一种方法，法律底线需要坚守，但每一位摊贩、每一个市民的处境和感受也向样值得关注。
相比传统执法队伍，女子劝导队更侧重于前端沟通、教育和引导，目的是推动被管理者从被动管理到主动配合的转变，建立起“引导—整改—共建”的良性治理循环。如果说男性执法队员是治理战线上的“攻坚手”，那女子劝导队就更像是“连接者”和“疏导者”，用温和坚定的方式，拉近管理者和被管理者之间的距离，传递城市温度。
“柔性执法”与“刚柔并济”并行，打造可复制的西乡样板
对于摊贩吴女士来说，在疏导点内经营最大的感受就是稳定。这种稳定是多方面的，包括摆摊地点、客流量、每天的收入以及与执法队的关系等等，“以前摆摊经常要跑来跑去，收入也不太稳定，有了疏导点就可以安心经营了。”
西乡街道综合行政执法队专职副队长刘海龙表示，这几年随着地摊经济的发展，摆摊的人越来越多，市容环境也变得混乱无序，接到了不少市民投诉。
“今年4月份开展了一次大规模的集中整治，那时候商贩、市民对我们城管执法抵触情绪很大。”但随着新的执法模式逐步推行，摊贩和市民的观念也渐渐有了转变，所以这是个循序渐进的过程。
“柔性执法”不是不执法，而是在严格执法的同时，更加注重方式方法。在“柔性执法”模式的具体落实方面，刘海龙表示：“我们始终坚持精准施策、疏堵结合。”
在前期，执法队会联合社区一起，做好流动摊贩的信息摸排、建档登记和动态更新工作，在摸清辖区摊贩底数的同时推进疏导点规划建设。“我们会充分发挥社区党委的主导作用，先由社区结合实际提出疏导点建设的初步意向，执法队再从合规性、实用性等角度综合研判可行性。”一般而言，都是由社区牵头，将居民、摊贩、物业还有相关政府部门的代表召集在一起协商沟通，把前期工作做扎实、做细致，再推动疏导点落地。
在后续运营管理上，执法队遵循梯队申请排序、资格审核确定、摊位公开抽签、动态轮候调整等原则，确保每一位摊贩的准入都公平、公正，既维护好城市秩序，也保障好群众的合理需求。
在日常工作中，西乡街道综合行政执法队坚持“刚柔并济”的管理模式，主要以“教育劝导”为主，特别是针对情节轻微、没有造成严重后果的行为，执法人员会先进行口头提醒、耐心沟通，通过宣传教育引导他们主动整改。对于那些占道经营的“钉子户”，执法队将采取刚性执法举措，依法依规暂扣经营工具。同时，执法队还积极探索“志愿服务代罚”柔性举措，对生活确有困难的商贩，通过参加志愿服务的形式替代硬性处罚，让摊贩在亲身参与中理解、支持城市管理工作，从而达到警示教育的目的。
西乡街道探索形成的“柔性执法与依法管控”工作模式，是将“文明创建”和城市执法相结合的体现。为深入推广该模式，街道综合行政执法队将聚焦三大关键环节：一是因地制宜，推动经验与区域实际深度融合，杜绝“一刀切”；二是固本强基，通过系统培训重塑执法理念、提升专业能力，夯实人才基础；三是建章立制，构建长效化制度体系，确保治理工作的持续性与稳定性，让成功经验真正扎根见效。
文/凤凰网深圳 陈婉霖 实习生 王明飞
图/受访方供图