3月21日，未来数商大会主论坛上，由未来数商大会组委会指导、国脉研究院组织实施的第二届公共数据开放“开元奖”评选结果正式发布，本届“开元奖”聚焦公共数据“新发展、新阶段、新机遇”，以推新、聚优、赋能为目标，评选出了覆盖数据管理部门、数据交易所和地方数据集团等多元主体的20个案例。
案例简介
龙华区以“数字龙华、都市核心”为发展战略，聚焦公共数据，整合政策资源，借助大数据及人工智能技术，创新打造了“免申即享”和“政策AI计算器”两大惠企利民政策兑现服务工具，实现了政务服务的数字化转型。其中，“免申即享”改革通过数据共享和智能分析，让符合条件的企业和群众无需申报即可享受政策红利，简化了政策兑现流程，提高了效率。针对暂时无法实施“免申即享”改革的事项，龙华区打造“政策AI计算器”，为企业提供精准匹配及申报导办服务。这一系列创新举措取得了显著成果，荣获多项荣誉，切实增强了企业与群众的获得感与满意度，为优化营商环境及区域经济高质量发展提供了有力支撑。
案例内容
在数字化时代，数据已成为重要的生产要素，公共数据的开发利用对于提升政府治理能力、优化营商环境、服务民生福祉具有关键作用。龙华区积极响应国家数字化发展战略，深度挖掘公共数据价值，通过创新政务服务模式，推动公共数据在惠企利民领域的广泛应用，走出了一条具有特色的数字化政务服务之路。
一、总体情况
龙华区紧紧围绕政务服务改革与营商环境建设，以公共数据为核心驱动力，整合各类政策数据资源，运用大数据、人工智能等前沿技术，打造了“免申即享”和“政策AI计算器”两大创新服务模式，实现了政务服务从传统模式向数字化、智能化的转变。
（一）“免申即享”改革
龙华区借助大数据、人工智能技术，实现了符合条件的企业和群众无需申报，直接享受政策红利。通过数据共享、智能分析、主动兑现等创新举措，打破了以往政策兑现过程中的繁琐流程和信息不对称问题，让政策落实更加高效、精准。
（二）“政策AI计算器”平台
对于需要正常申报的政策补贴，龙华区打造了“政策AI计算器”平台。该平台汇聚全区14个部门的431项政策补贴信息，开发了“企业条件导办”“政策AI推荐”等六大AI模块，为企业提供精准的政策匹配和申报导办服务。特别是针对龙华数字经济等“1+2+3”现代产业体系，发放300余项惠企政策补贴大礼包，通过智能化服务，确保企业能够快速、准确地获取并享受相关政策补贴。
二、主要做法
（一）秉持先进理念，优化政策兑现流程
龙华区秉持“数据多跑路，群众少跑腿”“保障企业群众应知尽知、应享尽享”的理念，通过“免申即享”创新应用服务于政策兑现工作，该应用对政策兑现流程进行系统性重构，将传统的兑现6大环节压缩为“智能比对-意愿确认-自动兑付”3个环节，通过数据流转替代人工传递，从根本上改变政策触达方式，实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变。同时，借助数据要素在流程优化中的作用，实施减材料、优流程、压时限等措施，并创新运用容缺受理等方式，构建了部门联动、高效审批的运行机制，大幅压缩业务审批时间，显著提高政策兑现效率，充分释放数据要素价值，强化技术赋能效果。
（二）依托“龙脑”引擎，打破数据壁垒
龙华区依托“龙脑”（龙华经济大脑）引擎，整合市、区各级职能部门的业务数据资源，包括科创局科技创新数据、工信局产业发展动态、市监局企业经营信息、社保业务数据等。通过构建跨部门、跨领域的数据融合生态，运用标准化接口、数据共享协议等技术手段，破除长期以来存在的数据壁垒，为“免申即享”改革和“政策AI计算器”平台提供了强大的数据支撑，实现从以往粗放式的“大水漫灌”到“精准滴灌”的服务升级,确保政策兑现和服务推送的精准性和高效性。
（三）数据开放共享，实现“免申即享”
龙华区以数据要素为核心驱动，构建“数据整合-算法驱动-智能决策”的技术赋能体系，推动政务服务效能跃升。通过归集市场监管、社保、税务等部门政务数据，建立数据的动态资源池，运用知识图谱技术构建政策特征标签体系。同时，开发“免申即享”智能算法引擎。通过“一事项一算法”设计，将资助条件、资助内容进行数字化、算法化重构，通过数据共享、部门联审、大数据比对等方式，自动筛选符合政策资助条件的企业和个人，进行“靶向推送”提醒。创新引入信用数据价值转化机制，对接市公共信用信息平台等系统，对企业开通“信用即资格”的“零干预”审批通道，推动政策红利从“人工筛选”向“数据兑现”转变，实现数据要素价值释放与技术赋能的双向闭环。
（四）践行“换位思考”，打造“企业条件导办”
龙华区以数据要素重构政策服务链，深度换位思考，打造“企业画像×政策图谱”智能匹配引擎，破解政企信息不对称难题。通过归集全区300余项惠企政策条款，解构出188个核心受理条件标签，构建知识产权、资质认定、人才工作等8大政策知识图谱。企业通过勾选符合自身条件的数据标签（如“规上企业”“研发投入占比≥5%”），系统依托协同过滤推荐算法，即可匹配出可申报的各项补贴政策，实现“条件勾选-政策推荐-一键申报”全流程数字化。这一举措大幅压缩了查询申报流程，有效解决了政策不易懂，查询不便捷等难题，提高了政策服务的智能化水平，受到企业广泛好评。
（五）引入AI算法，实现补贴政策精准推送
龙华区以政务数据资源化开发为核心，构建“数据治理-智能建模-场景应用”全链路技术赋能体系，实现惠企政策精准触达。整合全区431项补贴政策的申报要件、资助标准等非结构化数据，通过AI算法智能分析全区近60万家企业特性，构建涵盖企业资质、政策资助、成立年限、营收规模、研发投入等多维特征的企业画像数据库。基于人工智能AI算法，对近五年5.6万条历史申报数据进行智能学习，开发多任务推荐模型，实现“企业主体-适配政策-税收优惠”三级智能匹配。企业无需登录，只需输入名称，系统即触发实时计算引擎，8秒内生成覆盖30项可申报政策的智能清单，同步输出申报路径，并智能关联增值税留抵退税与研发加计扣等税收优惠政策，通过算法封装转化帮助企业充分利用政策，增强市场竞争力。
三、实践成效与展望
龙华区通过公共数据开发利用，在政务服务领域取得了显著成效。“免申即享”改革案例两次登上《人民日报》；国务院办公厅也充分肯定，并要求在全国推广。该项改革还荣获智慧中国年会政府服务优质奖、粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例、广东省政务服务创新案例等奖项。“政策AI计算器”项目荣获网上政府优秀创新案例（清华大学）、深圳数字化转型优秀应用成果案例等奖项。“免申即享”和“政策AI计算器”等创新举措，不仅提高了政策服务的效率和精准度，还极大地提升了企业和群众的获得感和满意度，为优化营商环境、推动区域经济高质量发展提供了有力支撑。
未来，龙华区将继续深化公共数据开发利用，不断探索创新，进一步挖掘数据价值，拓展应用场景，提升政务服务的智能化、精准化水平。同时，加强数据安全管理，确保公共数据在开发利用过程中的安全可靠，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的服务，为区域经济社会发展注入新的活力。
图1.“免申即享”应用界面
图2.“政策AI计算器”应用界面
来源：国脉研究